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国外用水户参与灌溉管理经验 深化我国灌区管理体制改革
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摘要：
大多数发展中国家，大型灌溉工程的运行、维护管理多为政府部门所控制。传统的意识认为，只有国家才有能力管理好大型现代化灌溉工程，因为项目本身投资大、技术复杂以及需要制定相关法规对水资源的分配和水费征收进行管理。当然，几乎所有的灌溉工程都有用水户参与管理，但这种参与可能仅局限于最低一级渠道的运行，维护管理，用水户完全不参与这些活动却是极少的。
关键字：
国外用水户 灌溉管理
近十多年来的实践向这一传统意识发起了挑战。政府管理的灌溉工程由于资金不足，工程设施每况愈下。而用水户由于得不到及时、足额的灌溉供水，因而对工程的运行管理漠不关心。为此，世界各国纷纷采取措施，制定有关政策、法规，鼓励用水户更多地参与灌溉管理，以改进灌溉工程的管理体制与运行机制。具体做法是，将许多基本的灌溉管理职能从国家机构转移到私营机构、非政府组织或以农民为主的地方组织。最常见的灌溉管理转移形式是将灌溉管理职责从中央政府的灌溉机构转移到财务自主的地方性非盈利组织，此类组织一般由灌溉工程受益区用水户组成，或者用水户在该组织中占有重要的位置。
将灌溉管理权向地方组织转移是一项复杂的工作，涉及到国家、政策、法规和政府机构的调整，新的地方组织机构的建立，工程设施、设备所有权的转移以及工程管理人员的调整等。国外一些国家的经验表明，无论是推行用水户参与灌溉管理（PIM）或是灌溉管理职责的转移（IMT），其国家有关政策、法规的制定、实施模式及灌溉组织（协会）的类型等，是保证该过程成功的重要因素。
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