虽然建筑业取得了骄人的成绩，但行业总体平均水平提高不多。从人员结构看，整体素质提高不大，1982年第三次人口普查，建筑业初中以下人员所占比例为80％，1990年第四次人口普查为76％。低文化程度人员仍占到四分之三以上，大专学历以上人员只有4％。动力装备率80年为4．0千瓦／人，98年仅升到4，3千瓦／人。人均竣工面积1980年为26．4平方米，1998年为32．4平方米。

　　企业组织结构形式没有大的变化，多数企业组织结构形式趋同。虽然企业组织结构调整进行了十多年，但智力密集型的管理型企业仍然很少，原有大中型企业劳务力量没有分离出去，总体上仍是劳动密集型企业。大量新成立的乡镇企业走的还是以人数取胜的劳动密集型企业的路子，很多企业是靠全县、全市企业联合形成的规模获得的高资质，管理水平未见提高，本质上也不占有专有技术或核心技术。结果是企业结构趋同，技术水平趋同，只得在同一层次展开竞争，形成全行业的过度竞争形势。

　　出现上述状况的原因是缺乏行业组织的统筹规划和安排落实。虽然提出了智力密集型、技术密集型、劳动密集型的行业三个层次的设想，但是有目标没有规划，有设想没有措施，大多数企业只能去争取施工承包企业的地位和资质。

　　因此，需要研究行业组织结构构成，制定行业组织政策，通过建筑业资质管理等行政手段，根据市场需要去引领企业组织结构调整，从而达到行业组织结构的合理化和优化。