| | | 以村务“契约化”助推新农村建设的实践和思考
| | 综合实践活动论文面对建设社会主义新农村的综合实践活动论文新形势、新任务，如何提高农村综合治理水平，是一个亟待解决的综合实践活动论文现实问题。去年以来，潍坊市坊子区探索推行了村务“契约化”农村综合治理新模式，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道，有力地促进了社会主义新农村建设。
一、推行村务“契约化”治理模式是农村改革发展稳定新形势的必然要求
坊子区是一个农业人口占75%的市辖区。随着农村经济社会的不断发展，农业农村工作的目标、内容、方法等都发生了重大变化，为农村发展注入了生机和活力。但随着改革的不断深入和社会利益关系的调整，许多矛盾和问题逐步暴露出来。一是涉及农村事务管理的信访量不断增加。2004年，农村信访量占全区信访总量的80%，占区及以上集体上访的95%。信访内容绝大多数与村级事务管理不善有关，其中涉及干部作风和财务管理的占50%以上，涉及土地调整的占25%左右，涉及占地补偿的占15%左右。二是部分经过综合整治的重点村矛盾出现反弹。2003年以来，先后对33个问题较严重的村进行了重点整治，理顺了群众情绪，化解了矛盾纠纷。但由于没有建立长效管理机制，随着时间推移，这些村很大一部分出现了反弹，矛盾重新激化。三是有些多年的先进村也积累了许多矛盾。部分经济条件较好、干部任职时间较长的村，每遇换届选举，各种矛盾就集中暴发，带有明显的周期性，群众意见很大。
针对这些问题，围绕建设社会主义新农村的要求，我们成立了专题调研组，进行了为期两个月的深入调研。通过调研发现，随着改革的深入，农村的经济社会结构、社会组织形式、生产组织形式、农民和村级组织以及村集体的关系都发生了重大变化，但农村治理仍沿用计划经济体制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建设和村民自治在农村缺少载体，村干部与村民之间、村民与村民之间缺乏一个双向制约、民主平等、公开透明的平台。从村干部方面看，摆不正和村民的关系，习惯于“指挥”，不会“商量”，存在着议事不民主、理事无章程、决策无程序等问题。有的工作方法简单化，以权代法，即使是处理村务大事，也往往是主要干部定“调子”、两委成员“碰碰头”、村民代表“点点头”，便形成“定论”；有的在村务管理上独断专横，办事不公道，侵害集体和群众利益，引发了群众不满。从村民方面看，有的守法用法意识不强，在自身权利受到侵害时，运用法律手段来维护合法权益不够；有的权利和义务观念淡薄，缺少大局意识和参与意识，遇事只想讲权利，不愿尽义务。同时，因财产权属、财产损害、宅基地、自然资源使用权、相邻关系等引发的民商纠纷明显增多。从农村管理体制看，村委会属自治组织，基层政府只能指导村委会开展工作，当村委会组成人员不履行职责时，基层党组织和政府对其缺乏有效的监督管理手段。从基层党委、政府方面看，有的在工作中急功近利，重视阶段性突击治理，忽视长效机制建设，导致民主化、法制化管理的许多措施没有落到实处。
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