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论建构服务型政府对领导伦理决策能力的要求
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一、 构建服务型政府的当代主题
随着当代全球化治理运动的兴起与纵深扩展，二十一世纪的今天世界各国大刀阔斧地进行重塑政府的改革活动。在此进程中，世界各国面对的共同主题是改变政府管理模式、转变政府职能、提高政府的执政能力、满足公共需要。构建服务型政府已然成为当代世界政府改革的主题。
在西方国家，近几十年来公共行政领域一直进行着重大的变革，发端于发达国家的政府改革已经形成世界性的新公共管理运动。在新公共管理运动中，构建新型政府以及探究政府治理模式是重点内容。其中，公共服务市场化、为公民提供亲切的公共服务成为西方公共行政改革的重要实践内容。英国政府在九十年代颁布《公民宪章》和《政府现代化白皮书》，推行公民宪章运动和竞争质量运动。同样，在美国、加拿大、日本、新加坡、韩国等国家都提倡政府的亲民服务，各国采取一系列措施掀起了一场构建服务型政府的公共行政改革的运动潮流。
在这一潮流中，中国政府一直致力于政府改革，建立政治文明、构建服务型政府也成为中国政府改革的当务之急。自建国以来，政府改革大致经历了由“政治斗争型”政府向“经济建设型”政府转变、并由“经济建设型”政府向“公共服务型”政府转变的转型历程。温家宝总理早在2003年9月国家行政学院的讲话中明确指出：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能。”而且要“强化社会管理和公共服务。” ① 这表明，在公共行政实践领域政府的核心职能在当代生活背景中方向与内容确定。相应地，在公共行政理论研究领域，大体达成这一共识：认为要建立一种“在公民本位、社会本位观念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”② 可见，服务型政府是以民为本的责任政府，它的完善建立有利于公民参与，实现政府为公民服务的根本目标。于是，建构服务型政府的重要途径是进一步调整国家与社会、政府与市场关系。这就决定了公共行政领域的重要任务是强调政府对公民的回应性，注重政府的公共服务性质与内容的改善。
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