| | | 河南省灵宝市检察院1994至2003年查处职务犯罪情况分析
| | 综合类别 教育论文下载1994年至2003年，我院共查处职务犯罪案件249件249人，其中贪污贿赂类案件205件205人，渎职侵权类案件44件44人。发生在党政机关的综合类别 教育论文下载案件22件22人，占查处总数8.8%，发生在金融部门的综合类别 教育论文下载案件19件19人，占查处总数的7.6%，行政执法机关19件19人，占查处总数7.6%；政法机关21件21人，占查处总数8.7%，党员干部70人，占查处总数28%。农村基层组织人员犯罪51件51人，占查处总数20%，国有企业案件57件57人，占查处总数的23%。下面，着重对农村基层组织人员职务犯罪情况做一分析。
一、农村基层组织人员犯罪特点
通过仔细剖析，所办理的51件案件中，一是贪污、挪用公款案件居多，体现了基层干部“侵财”型犯罪为主，占案件总数90%以上；二是涉及犯罪金额较小，大多在1—5万元为主，很少发生大案要案，说明我市农村经济还很落后，大部分村组集体经济基础薄弱；三是作案次数多，持续时间长。由于农村村务经济往来量小次多，所以一些村干部在任职期间持续多次作案；四是由于农村干部管理跟不上，往往隐藏时间较长，难以得到及时惩处，由此引发群众上访，影响社会稳定；五是所涉及罪名主要集中在：1、职务侵占罪。实践中，许多村组干部将合法管理、使用、经手的公共财物私自扣留挪用、应上交而不上交、应支付而不支付，或者应入账而不入账；将合法管理使用、经手的公共财物非法转卖或者擅自赠送他人或者自用，将追缴的赃物和罚没的款物不报告不上缴，非法据为己有。2、贪污罪。财务人员做假账将全国人大规定的7种款项，用虚构事实或隐瞒真相的方法，以非法占有为目的，侵占骗取公共财物。3、挪用公款、公物罪，利用职务之便，将上级拨给该村用于扶贫、救灾、防汛、抗洪的物资，挪用于上缴农业税、发放干部工资，甚至偿还村组集体债务或者自己个人使用。五是农村基层干部犯罪从97年起呈现逐年减少态势。原因有二，其一，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第93条第2款的解释中明确界定，农村基层组织人员只有在行使救灾抢险、防汛、优扶、扶贫、移民、救济款物等7种情况下的管理工作时，才被视为国家工作人员。其二，也是根本原因是，我院通过深入调研，抓住农村基层组织人员犯罪多发的根本症结，于2001年开始在尹庄镇积极开展以“组账村管、村账乡（镇）审”为核心的预防试点工作，总结出8章81条的《农村基层干部职务犯罪预防制度规范》，从财务公开、贪贿案件举报、村组民主决策、组账村管、村账乡（镇）审等六方面对预防村组干部职务犯罪进行了有益的探索和总结，一年多的试点中，全镇未发生一起村组干部职务犯罪案件，未发生一起因财务问题而引发的集体上访事件。尹庄试点成功后，我院抓住有利时机，以服务大局的发展眼光，迅速将这项工作向全市推广，2002年6月成立了以市委王跃华书记任组长的“灵宝市预防职务犯罪工作领导小组”，把预防农村基层干部职务犯罪工作作为全市一项重要工作重点部署，同时下发规范性文件，争取有关部门配合，广泛开展预防职务犯罪法制教育，几年来，成效显著，有效遏制了农村基层人员职务犯罪势头，在减少此类犯罪方面，检察院的农村基层预防工作功不可没。
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