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公共政策学何以成为显学?
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公共政策学根植于美国的政策土壤,但它为什么后来成为世界性的“显”学呢?我们认为,这是当代社会政治经济文化和科学技术发展的结果。 首先,在全球化和现代化的推动下,产生了越来越多的复杂的国内和国际问题,公共政策也面临越来越多的挑战。在当今世界上,以战争、经济动荡、暴力、贫困、犯罪、种族冲突等形式表现出来的社会固有矛盾日益突出,环境污染、人口膨胀、能源危机、恐怖主义、艾滋病、核讹诈等“全球问题”(global problem)的出现,更向人们制定政策解决社会问题的能力不断地提出越来越高的要求。长期以来,依据经验和偏好制定政策方式和依据政策实际执行的结果来评判政策好坏,不仅难以保证政策决策的质量,难以对需要决策的问题做出迅速的反应,而且会给社会发展带来难以预料的损失。比如,“人多力量大”的人口政策失误,使中国多生出了几亿人口,这是几十年经济发展和几代人刻苦努力所无法弥补的。“全球问题”的解决,已不能单单依靠一国或几国的“政策制造”,而需要全球的政策协调与政策行动。在各种因素相互制约、相互作用以及各类社会问题日益复杂多变的现代社会环境中,要想有效地处理各种社会问题,使各项政策产生积极的作用和良好的效果,避免和减少消极的后果,客观上要求人们必须对政策及政策过程有一个科学的规律性的认识,尽可能地将科学的理论思想和方法运用到政策制定过程中,努力提高利用政策解决问题的能力和水平。
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