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民族文化发展中自治地方政府的体制创新和制度建设
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文化是民族的灵魂，是凝聚和激励一个民族发展的重要力量。要在新世纪实现中华民族的伟大复兴，加快民族地区各项事业的发展，必须坚持民族优秀传统文化的传承和创新，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的科学的大众的先进民族文化。在当前我国市场经济体制逐步完善和世界经济文化一体化趋势下，传统的民族文化管理体制和管理方式已经与之不相适应，在民族文化发展过程中，常常导致自治地方政府行政行为“越位”、“缺位”、“错位”。因此，民族自治地方的各级政府应与时俱进、积极探索，进行民族文化管理的体制创新和制度建设，发展各具特色的先进的民族文化。
一、体制创新和制度建设的关键点——科学地界定自治地方政府文化发展的管理职能
文化是一定社会政治和经济在观念形态上的反映，属于上层建筑领域，具有意识形态的属性。文化和经济结合所形成的文化经济或文化产品，在市场经济条件下，往往被分为两个部分，一是作为公共产品不进入市场，保持产品状态；二是作为非公共产品部分，为满足居民个人文化消费需要进入市场。前者可称为文化事业，后者可称为文化产业。在计划经济体制下，对两者的管理都是政府的职能。但是，在市场经济体制下，政府的管理职能体现了完全不同的要求。一般认为，在市场经济条件下，政府作为制度供给者，其职能简单地说就是弥补“市场失灵”，主要是提供公共物品和服务，协调收入分配和促进经济稳定增长，维护和促成制度效用的最大化。从这一观点出发，自治地方政府在促进民族文化发展方面应具备以下的职能内容：（1）把文化事业和文化产业的发展纳入民族地区经济、社会发展的总体规划之中职能；科学地确立民族文化发展的主题方向职能；指导和协调重要的文化事业和文化产业项目建设职能。（2）在文化事业方面，建立规范的民族文化重点基础设施建设和管理职能；建立规范的民族文化事业财政投入递增运行机制职能；建立规范的民族文化骨干队伍建设和管理以及人才培养机制职能；协调民族文化活动有序运作职能；建立规范的民族文物古迹、民族古籍整理、民族历史研究等基础性工作的机制职能。（3）在文化产业方面，打破壁垒制定市场准入条件职能；通过经济政策影响文化产业的布局、结构和发展方向职能；通过立法规范文化企业行为、维护文化市场秩序职能。
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