| | | 欧洲水政策历史研究
| | 保护论文摘要：本文以欧共体5个环境行动计划为主线介绍了欧洲水政策历史演变，并对各个时期的保护论文不同管理方法、重要指令内容作了评析，最后指出欧洲环境政策正日益走向分权化，水政策与其他领域相结合，走向可持续发展道路。
关键词：欧洲水政策 环境行动计划 环境质量标准 排污限制标准 可持续发展
经过三年多的保护论文商谈，欧洲水政策已经出现重大突破。相关立法已经修改，水管理将出现新的一种方式。2000年12月的《欧洲杂志》里公布的新的《欧盟水框架指令》（2000/60/EC）特别是对欧洲的河流流域管理将具有深远的影响。为更好地把握欧洲水政策脉络变化痕迹，我们把欧洲水政策历史沿革放在整个欧洲环境政策的大背景中，以便从宏观上更好地理解其目标、措施、制度。在此我们以欧盟的5个环境行动计划作为分析的主线，这些“环境行动计划”（EAP）不仅反映了不同时期成员国政策策略上的不同取向，而且反映了当时人们对环境问题的基本看法和不同理解。需要指出的是，这些行动计划并不具有约束力，尽管他们都包含了具体的行动清单。
一、理想主义的开端（1973—1982）
1972年，首届联合国环境会议在瑞典的斯德哥尔摩召开，随着公众和科学界日益关注增长的极限问题(limits to growth），执行委员会（Commission）开始积极筹划制定一个具有EC特色的环境政策。在欧洲理事会决议制度欧共同体环境政策的基础上，1973年12月通过了第一个环境行动计划。
该计划所阐述的主要观点是：经济发展与社会繁荣同环境保护密不可分，并认为“保护环境属于共同体的主要职责”。为此制定了以下一些重要目标：（1）预防、减少并控制环境损害；（2）保持生态系统平衡；（3）合理利用自然资源。需要特别指出的是，第一个环境行动计划强调了为避免发生任何损害环境的活动，应全面进行环境影响评估。 从这个意义上说，第一个环境行动计划已经包含了后来的“可持续发展”思想的萌芽。而且，共同体环境政策一开始就是一种环境思维，并没有将环境政策从属于内部市场的目标。
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