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中国实施战略环境评价的基本框架
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摘要 中国即将出台的《环境影响评价法》明确要求开展战略环境评价(SEA),实施SEA同时还是保证环境与发展综合决策的标志，也是落实可持续发展战略的重要工具。在分析其必要性和可行性的基础上，提出中国实施SEA的基本框架,包括SEA的实施主体、评价对象、评价范围及评价因子、评价方法,重点分析了在战略拟定与执行以及SEA实施过程中SEA实施主体相互间的逻辑关系;最后提出结合中国现实国情开展SEA工作的相关建议。
关键词 战略环境评价 实施模式 环境影响评价法
1引言
即将出台的《环境影响评价法》明确规定对政府及行业主管部门的重大经济决策实施战略环境评价（SEA），其意义体现在作为连接宏观战略与具体项目的桥梁以及环境与发展综合决策的重要工具等方面[1]。然而，SEA理论与方法体系还正处在发展之中，这将阻碍中国今后实施SEA。本文试图构建中国实施SEA的基本框架，以期对将来实施SEA有借鉴意义，同时推动SEA理论与方法体系的进一步发展与完善。
2 中国实施SEA的必要性与可行性
2.1 实施SEA的必要性
中国目前EIA主要针对建设项目，很少或几乎没有涉及区域开发及政策层次。随着经济活动范围和规模的扩大，区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的各种环境影响更加突出，重大决策所造成的各种环境问题已成为影响可持续发展的障碍。政府及有关行政主管部门制定的某些政策、计划和规划，相对于建设项目对环境影响更严重、持续时间更长、范围更广，影响也更为复杂。比如五六十年代的人口政策、农业政策，80年代的“大矿大开，小矿放开，有水快流”的资源开发政策，80年代末期重点支持具有严重污染的“十五小”企业的产业政策，造成当前中国极为严重的生态破坏与环境污染。
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