| | | 论自然保护区管理中存在的问题与法制因应
| | 环境生态学论文 摘要：自1994年12月颁布实施《中华人民共和国自然保护区条例》以来，有关自然保护区建设和管理中的环境生态学论文许多实际问题如：管理体制、管理机构、经费问题、监督检查和保护区的环境生态学论文建立、申报和审批程序等，获得了一定程度的解决，起到了较好的作用。但由于各种原因，存在的问题仍然不少。本文仅从管理的角度指出了自然保护区存在的八个方面问题，并进行了初步的分析，在此基础上，从法制的角度提出了应对之策。
关键词：自然保护区 管理 法制应因
自然保护区是近代人类为保护生态环境和自然资源，面对生态破坏挑战的一大创举，是人类进步文明的象征。中国是世界自然资源和生物多样性最丰富的国家之一，中国生物多样性保护对世界生物多样性保护具有十分重要的意义。经过40多年的努力，中国的自然保护区建设取得了显著的成绩。目前中国70%的陆地生态系统种类、80%的野生动物和60%的高等植物，特别是国家重点保护的珍稀濒危动植物绝大多数都在自然保护区里得到较好的保护。然而，如何有效地管理这些自然保护区，则成为摆在我们（当然也是世界各国）面前的一个重要问题。从上个世纪 70 年代以后，人们愈来愈认识到对物种和生境的保护要寓于人类的生产和经营活动之中，在可持续发展的原则指导下将保护与发展结合起来。从而对保护地的理解和管理思路产生了革新性的变化，其中，颇具代表性的是联合国教科文组织 (UNESCO) 提出的生物圈保护区概念以及后来制定的塞维利亚纲要。从生物圈保护区概念我们至少可以得到如下一些重要启示：从更广阔的角度来认识和发挥自然保护区的生态、社会、经济、科学、文化多方面价值和作用，并不断适应社会经济的发展变化；保护自然不能把人排斥在外，“孤岛”和“堡垒”式的封闭保护已经完全不合时宜；生物多样性的保护应当与文化多样性的保护结合起来；全面发挥保护区的功能需要实行伙伴式的合作管理。然而实施生物圈保护区概念，不可避免地会对保护区的传统管理和政策法律带来一系列冲击和挑战。我国自然保护区数量在过去的 20 余年中得到了突飞猛进的发展，这对保护我国生态环境和生物多样性的安全，促进社会经济向着可持续的方向发展起到了重要作用，而且许多深层的作用至今尚未完全显示出来。然而，我国自然保护区的进一步发展却面临着诸多亟待研究和解决的问题。
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