| 制定《黄河法》的必要性及立法构想
| | 节能环保论文 [摘 要]黄河是中华民族的节能环保论文母亲河，黄河流域水资源保护是关系到国家整体利益和长远发展的节能环保论文大事。鉴于黄河本身的特殊性和复杂性，迫切需要制定一部《黄河法》来调整和规范黄河治理、开发、管理与保护中的社会、行政、经济、环境等关系，解决黄河面临的严峻问题，实现黄河流域的统一管理与可持续发展。本文通过对黄河问题的特性和现行立法存在的问题的分析，从《黄河法》的立法模式、基本结构、流域管理机制、法律制度等方面提出立法构想。
[关键词]黄河流域 黄河法 流域管理 立法构想
黄河是中华民族的摇篮，经济开发历史悠久，文化背景源远流长，曾经长期是我国政治、经济和文化中心。依法治理黄河对于中国水资源的可持续发展具有极其深远的意义。由于黄河自身的重要性和特殊性，使得黄河法制建设越来越受到党和国家领导人的高度重视和全社会的广泛关注,九届全国人大常委会第十二次会议通过的全国人大环资委关于代表议案审议结果的报告 ,提出了制定《黄河法》的建议。借此契机，笔者仅从其制定的必要性和立法构想两方面谈一下自己的看法。
一、制定《黄河法》的必要性
（一）、黄河河情的特殊性要求制定专门的法律规范
黄河流域幅员辽阔 ,是我国西部大开发的重要地区之一。而其大部分地区属于半干旱地区 ,水资源条件先天不足 ,人均占有年水资源量仅为全国平均的 1/5。目前流域内 1.4亿人口、1600万公顷耕地和 50多座大中城市及能源基地的供水均由黄河承担,然而黄河流域洪涝干旱灾害频繁 ,进入九十年代 ,黄河断流现象日趋严重 ,19 9 7年断流的天数高达 226天。另外，随着对水资源的大量开发和自然条件的变化，河流水质污染加剧 ,泥沙含量越来越高;流域内的生态环境破坏严重:土壤日趋碱化、荒漠化,生物种类逐年减少,灾害性天气增加，黄河正面临水资源短缺、水灾害加剧、生态环境恶化三大问题交织的严峻局面 ,这是黄河流域地表水土、生态系统与人类社会经济系统相互作用下恶性发展的结果。人们在进行生产和建设的同时 ,往往形成巨大的破坏力量,如坡地开荒、凿山采矿和城市扩展等 ,由于缺乏科学性、计划性 ,导致生态环境失衡,造成植被减少,水土流失,水环境污染等现实。其中水资源短缺是黄河流域面临的三大问题的核心所在。强烈的人类社会经济活动,引发了尖锐的水资源供需矛盾,导致一系列环境和生态方面的劣变过程,成为制约黄河流域可持续发展的瓶颈 。要彻底解决黄河断流问题,首先就得改善黄河流域的生态环境,加强环境保护工作,在依法治国的今天,任何一项管理工作都必须有法可循。唯有制定一部统一协调、切实可行的黄河法，并依法治河，才能实现黄河治理和流域经济可持续发展的国家重大需求。
|
| | |
|
教育论文中心