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水资源流域综合管理体制构想

可持续发展作为对人类传统发展模式的环境保护法论文一种扬弃,是可持续经济、可持续生态和可持续社会三者之间的环境保护法论文协调一致,要求人们将环境问题与发展问题有机结合起来,实现经济、社会、环境的协调发展和可持续发展。加强水资源管理,保护和合理开发利用水资源,防治水害,是可持续发展的基本要求之一。水是生命之源,工业的血液,农业的命脉。但是,中国却是一个水资源相对短缺和水害灾害频仍的国家。由于人口的不断膨胀,经济的迅速发展,水资源的需求量日益扩大,在许多地区,水资源的开发利用已经超过了水环境的自然承载能力,缺水已成为制约经济和社会发展的严重问题。由此也引发了上下游、左右岸的诸多矛盾和冲突。即使是在水资源相对丰富的地区,由于用水量的急剧增加和水污染的严重影响,也出现了水资源短缺问题。严重的水旱灾害也给国家和社会带来重大损失。在中国建立水资源流域综合管理体制势在必行。
一、我国现行水资源管理体制及其弊端
在对自然资源的不同价值进行区分的前提下,我国采取了环境法和资源法分立的立法模式。由于水资源既具有经济价值,又具有环境价值,我国水资源立法也采取了分立模式,并相应建立了双重管理体制,即水污染防治由环境保护部门主管,水资源由水行政管理部门主管的管理体制。
《水污染防治法》规定了统一监督管理、分工负责相结合的监督管理体制,即“各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关。各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构,结合各自的职责,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。”
 
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