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水资源保护行政管理的冲突解决制度
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摘要：水资源的行政分割管理在目标、执行等层次存在冲突，阻碍了水资源价值的最优实现。设置流域管理机构作为唯一对策，回避了冲突仍然内在存在。强化流域管理机构协调功能，行政协调制度化，以行政契约等法律手段保障，实施水资源集成化管理，有利于达成水资源保护最优化的总体目标。
关键词：水资源保护、冲突解决、集成化管理、行政协调
一．水资源保护行政管理冲突
水质和水量是水资源发挥作用的两个基本属性，只有两者都符合要求，才能满足资源利用的需要。水质和水量对水资源保护存在相互影响的关系。水资源实行统一管理与分级、分工管理相结合的制度。制度确立的历史时期，水量不足、水质下降虽然成为局部问题，但可以通过兴建几个工程解决，因而只是工程水利设计的一个输入参数，没有成为水资源管理的重要组成部分。生产力发展和人口的增加，使得水资源保护问题越来越影响到居民生活和经济持续发展，环保部门建立对环境保护实施统一管理，七大流域机构中也开始设置水资源保护部门。流域水资源保护机构一度名义上归属水利和环保部门双重领导，在目标规划上接受两部门的指导，但因组织机构和经费归属等问题，在部门政策发生不一致时难以做出最优决策。
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