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浅析城市水污染防治政策、法律规定及其可执行性
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摘要 本文首先介绍了我国城市水污染状况，再分析了我国城市水污染治理政策及相关法律规定，阐述了以“节流优先，治污为本，多渠道开源”为战略方针的理由。因为法律规定的可执行性有助于法律规定的具体实施，所以最后笔者对如何制定可执行性的城市水污染防治法律规定提出了一些建议。
关键词 城市水污染 政策 法律规定 可执行性
引 言 水是生命源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不可代替的环境要素。我国水资源总量为7.8万亿m3，按1997年人口统计，人均水资源量为2220m3，只有世界平均水平的3/10，属轻度缺水，预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到1760m3，按国际上一般承认标准，人均水资源量少于1700m3为用水紧张的国家，因此我国未来水资源形势严峻。水污染是我国水资源紧张的主要原因之一，水污染来源包括点污染源和面污染源，其中，点污染源主要指工业和城市废污水。
一、城市水污染现状
据统计，99年全国城镇废污水排放总量606亿吨，工业废水量67%，废污水排放量较1980年增加近一倍。目前许多工业企业生产设备相对落后，资源利用率低，污染物大量排放，工业企业排污，无论绝对量还是单位产品排污量都比工业发达国家高的多，城市污水年排放量迅速增加，由1981年59亿吨增加到1999年200亿吨，增加两倍多，而1999年城市污水集中处理率只有30.7%。随着城市化率不断提高，城市水资源需求也会持续增加。另外，现状和历史资料分析表明，城市人口是决定城市用水量的最关键因素，城市生活用水量和总用水量都与用水人口存在高度相关性，所以城市人口的迅速膨胀也会引起水资源短缺。值得注意的是，上海的生活废水排放量已超过工业废水排放量，这与其社会经济改革有关：1.第三产业长足进步，如宾馆、饮食、服务、商业等。2.生活水平提高，居处面积扩大，生活用水猛增。3.工业结构重大调整，许多污染严重耗水型企业如制纸、制革、酒精等大量关闭，并建造不少废水处理装置，使工业废水排放量大幅减少。但由于城市污水处置设施及管理落后，污染治理任务仍然很重。象上海这样的城市在改革开放，大力发展经济的形势下会越来越多，也将面临类似的环境问题。所以针对这些问题制定相应的环境政策和法律规定具有重要意义。
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