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环境债券：环境损害救济制度的创新
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摘要 面对环境损害及其赔偿的特殊状况，仅采取私法上的民事救济渐显不足；在分析了几种行政救济措施及其利弊之后，本文提出了环境债券这种行政救济措施，以期完善环境损害救济制度。
关键词 环境 损害救济 创新
环境损害是一种新型的损害。本着有“权利就有保护，有损害必有救济”的法律原则，各国对环境损害采取了各种类型的救济措施，总的来说，主要是民事性的救济和行政性的救济两大类。
一、环境损害民事救济及其不足 引起环境损害的人为活动是一种侵权行为，因此对环境损害的救济最基本的是采取民事救济的方法，即受害人可根据致害方的侵权事实，通过民事诉讼要求其承担损害赔偿等侵权责任。同时由于环境损害具有价值性、复合性、社会性等特点，将一些特定措施应用于归责和诉讼中，如采取无过错责任原则和因果关系的推定，在诉讼中采取举证责任倒置，这些措施使环境损害责任的承担具有了一定的实效性。
即使如此，这种民事救济仍有许多不足之处。首先，由于现代工业的飞速发展和人类防治环境问题技术水平的有限性，某些存在较强环境风险的企业，即使采取了必要的预防措施仍不免环境损害的发生；在这种情况下，加之采取无过错责任原则，即使判决企业承担赔偿责任，也会因企业的抵制而出现执行上的困难。其次，环境损害的发生以环境为媒介，致害原因复杂，即使采取因果关系的推定，仍面临技术上的不足，使责任的认定变得迟缓，导致整个诉讼花费大量的时间，这同迅速处理环境损害以防环境恶化的基本要求相矛盾。再次，环境损害在很多情况下是由不特定多数人的活动造成的，即使认定为共同侵权，也无法完全解决责任者的确定性问题，从而造成在确定责任者时的困难。
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