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环境行政管理：集中抑或分散？
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摘要 随着我国环境保护形势的变化，环境行政管理体制已对其缺乏适应性，存在诸多问题，应进行环境行政管理模式的改革。针对学界的主要观点，笔者联系世界各国的管理模式进行了分析和探讨，认为横向管理权力地相对集中，纵向管理权力地相对分散，同时建立各部门和各地区之间的协调机构的管理模式将是一种理性的选择。
关键词 管理体制 集中管理 分散管理
国家环境行政管理对我国的环境执法起着决定性的作用，因为我国的环境保护一直强调并习惯于发挥政府的作用，即使是经济刺激措施也是依赖行政实施，具有行政制度的性质。资源立法领域亦贯穿着行政主导的指导思想，法律规范的安排与实施都是围绕着政府供给与行政分配而进行。 因此，环境行政管理的加强将有力地促进环境状况的改善，而一个科学、合理的环境行政管理体制则是提高环境行政效率的根本保证。
一、我国环境行政管理体制存在的问题
根据系统论的原理，衡量一个管理系统是否完善应从三个方面来进行：系统的目的性、外适应性和内协调性。 目的性是指该系统是否完成了一定的任务，达到了一定目标。外适应性是指该系统能否适应所处外部环境的要求。内协调性是指系统内的各系统和各单元之间，是否相互关联和协调。据此可以对我国的环境行政管理体制进行分析。
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