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论环保产业发展的政府责任
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摘要：由于环境保护与环保产业的特殊性，在越来越多的应用市场手段促进环保产业发展的同时，并没有否定政府的作用。环保产业的发展离不开政府以其地位和职权进行的强力干预。预防为主环保战略的实施，强化了政府在环保产业发展中的责任。政府环保产业发展中责任的内容主要是：推动环境立法的发展，加强环境行政立法，制定与法律相配套的法规与规章，创造一个开放、规范的环保产业市场；加强对环境法律、法规与规章实施的监督管理，严格环境行政执法，拉动环保产业的发展；制定相应的环保产业发展政策，引导环保产业的发展。政府责任的实现方式，要从以往单纯的“命令——控制”型向多元混合型的新模式转变，在环境行政管理中，要更多地采用行政指导与行政合同等方式，引导企业自觉采用新的环保技术、环保产品与设施，促进环保产业的发展。
关键词：环保产业发展 预防为主战略 政府责任
一、 环境保护、环保产业与政府
任何人类活动都可能引起环境问题，人类通过产生的污染损害环境，通过不当的行为破坏环境，都对环境造成了不利影响。因此，环境保护具有社会性；环境保护又是一种共同利益的要求，因而具有公益性。虽然如此，但社会这个大舞台承载着的不同社会群体，却有不同的表现，并且其活动的目的往往与环境保护的要求相去甚远，甚至背道而驰。戴维德教授在研究美国的环保主义和资本主义问题时指出：环保主义者和动物保护主义竭力使人类对生态环境的毁坏程度最小化，对动物的伤害最小化，在物种方面使生物多样性最大化，尽力使人类而对动物尊重程度最大化；而“资本主义者追求的是以最小的成本换取实物和智力成果的生产和流转的最大化。消费者的追求是质优价廉，以满足其购买商品的个人欲望。农民无钱购买商品，因此，只能通过自身努力以满足其消费需求。” 它所描述的情形，在我国当前社会中同样存在。虽然环境问题严重，环境保护已成为全社会的共识。但是，企业和企业主为实现其利益最大化，不惜损害、破坏环境；消费者群体为获取质优价廉的商品而忽视环境；农民等群体不惜对资源和环境的破坏，例如，通过乱砍乱伐、滥采滥挖等破坏植被的行为满足其消费需求。虽然环境保护对于全社会而言有强烈的共同需求，但是却无法形成保护环境的合力。戴维德教授在设定解决方案时认为：只有政府能对环境损害作出全方位的反应，并通过降低人口密度、从事对环境破坏较小的活动，以限制环境损害，减少人类对环境的影响。并且认为：除非在这一问题上进行足够的智力和经济投资，否则将无法赢得防治环境污染战役的胜利。
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