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排污权交易立法的思考
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摘要：排污权交易是重要的环境管理经济手段，具有显著的环境—经济效益。排污权交易立法是排污权交易的基础和保障。本文结合国内外排污权交易实践，在系统分析排污权交易效用价值的基础上，进一步说明了排污权交易立法的必要性，具体探讨了排污交易立法的内容与事项。
关键词：排污权 排污权交易 立法建议 (英文标题、关键词、摘要在后面)
一、引论
中国自1979年制定第一部环境法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》以来，迄今已制定了5部污染防治法律，8部资源管理法律，20多项环境与资源保护行政法规，300多项环境标准，此外还加入或签署了一系列环境与资源保护的条约。可以说，中国环境立法的数量几近甚至超过某些发达国家。但是，从全国范围来看，20多年来，随着环境问题逐步成为国人关注的热点，环境污染、资源耗竭、生态破坏也日益呈发展趋势。面对这样的事实，我们不得不对长期以来在环保方面的努力进行彻底反思。越来越多的有识之士认识到：单纯地就环境而论环境，简单地为了保护环境而进行环境保护是不行的，是无法解决人类面临的种种复杂的环境问题的。其中深刻的内在机制在于环境问题既然是社会经济发展的产物，因此问题的解决也必须与社会经济手段和措施相结合。许多市场经济国家，尤其是OECD（经济合作与发展组织）成员国的环保成功经验表明，诸如排污权交易、征税、收费等经济手段是保护环境最成功、最有效的途径。在中国，作为与市场经济“先天同质”的环境经济政策近十年间被越来越广泛地运用，诸多环境经济手段正在深化改革或试点推广的过程中。与此同时，不难发现中国的环保法律法规奉行的基本上仍是单一的命令—控制型保护政策，即以政府的直接行政干预和控制为基础的环保政策。立法确定的环保手段主要是行政强制手段即“规章限制”手段，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的许可证。市场经济本质上是一种法制经济，参与市场运行的环境经济政策也只有在相应的法律保障下，才具有合法性和权威性；法律保障是环境经济政策的生命线。所以必须进一步完善环境立法体系，赋予环境经济政策以合法地位；将一些新的环境经济手段在条件成熟时以法律形式固定下来，为环境经济手段的运用提供法律支持与保障。
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